官家（精校全本） 作者:不信天上掉馅饼

    刘伟鸿微微一笑，笑容甲有一丝意味深长，甚系还夹杂着一丝丝的苦涩与无奈。

    搁在几个月前，邓仲和说这个话，就是典型的言不由衷。刘伟鸿刚到林庆县没多久，就看到了邓仲和做出来的那个全县三年经济发展规划案。邓仲和将开发的主力，定在“民营资金”之上，提出加大招商引资的力度。时隔三个月，邓仲和就对坚持走国有化的路子“比较欣赏”了。

    但现在刘伟鸿对邓仲和这个话，却并不怀疑。

    估计邓仲和那个方案，也是在去年下半年甚至上半年就开始构思的，当时国内的政治大势，尚未发生剧烈变更。邓仲和大谈“招商引资”鼓励民间资金进入矿产领域，不算“违规”与他年轻、开拓进取的形象很是吻合。然而，风云突变巨大的政治风波，不但影响了国内大势，也影响了国际大势。

    眼下，全世界的主要发达国家，在美国的怂恿之下，联手排斥华夏国。外交上孤立我们，经济上制裁我们，经济形势立即变得异常严峻起来。

    同时在国内也刮起了一股新的保守风潮，对改革开放的大政策提出了诸般质疑。后来掀起了巨大风波的“姓社还是姓资”的争论，已经拉开两位帷幕。

    许多地方，一些激进的改革派官员，面临极大的困境，甚至已经有官员被撤换。

    据刘伟鸿所知，在这场大争论之中，很多坚持大步前进的激进官员付出了惨重的代价。尽管在最高首长南巡之后，这个争论逐渐被搁置，国家也确定了坚定不移地走改革开放的道路，但那是两年之后的事情了。已经倒下去的那批官员，相当一部分都没有了东山再起的机会。

    利益业经重新分配，已经“牺牲”的先驱者，不会有人再肯让出位置给他们的。虽然事实证明他们的坚持是对的！

    政治博弈，本就是这么现实与残酷。

    邓仲和层级低了些，政治嗅觉自然没有那么敏锐。但时至今日，他自然也已经知道了上面的风潮，改口是必不可免的。

    区区一个县长，可没有跟大潮流对着干的本钱。

    而刘伟鸿的无奈和苦涩，亦在于此。他也没本钱跟大潮流对着干。面对汹涌的历史大势，哪怕他是重生者，哪怕他是老刘家的嫡孙，也只能顺应潮流，做出正确的选择。妄想改变整个大势，那是难以想象的。所以在他的规划方案中，就有了坚持国有化为主，以政府为开发主体的总纲。

    真要做到这一点，难度极大。

    仅仅只是招商引资，争取外资前来投入，难度反而小些。

    这段时间，刘伟鸿一直都和云雨裳保持着联系。随着云雨裳呆在江口的时间越来越长，加之云汉民重新立住了“脚跟”老云家稳定了下来，“宏瑜公司”的生意也是越来越兴旺，云雨裳已经在江口乃至南方市编织下了一张不小的关系网，往来的都是大款。

    刘伟鸿现在主政一地，用得上这个关系网了。

    但要坚持走国有化道路，坚持以政府开发为主体，夹山区的底子实在太差，简直就是没底子，每年都要落下亏空，吃财政补贴。这样的条件，坚持以政府开发为主体，难度可想而知。

    但写还得这么写，说也还得这么说。

    刘伟鸿很清楚，不管是什么建设，在国内，你绝对不能忘了“政治挂帅”这个前提。如果路线上犯了错误，你在经济建设上再出大成绩都没用，最多也就是一杆比较好使的枪罢了。而刘伟鸿的目标，绝不是成为“枪”而是成为握枪的那只手！

    当然了，总纲立起来，具体怎么作，还是有商量余地的。

    “邓县长，之所以这样定下这样的总纲，也是经过反复考虑和商讨的。夹山区底子太差，完全没有积累。如果我们走民间资金和外资开发的道路，虽然见效快一点，但也有很大的弊端。”

    刘伟鸿沉吟着说道。

    邓仲和神情一凝，说道：“哦，愿闻其详。”

    他着实没想到刘伟鸿会说出这么一段话来，听上去，完全就是在反驳他以前做出的那个规划案。但邓仲和三十几岁能做到县长，自然也没有那么肤浅。料必刘伟鸿也不是专门针对他来的。倒是想要听听，依靠私人力量发展经济，到底有何种大弊端。

    “首先，我们林庆县最大的优势是什么呢？就是煤炭资源和其他矿产资源。矿产资源是不可再生的。我们如果仅仅只是出售资源，短期内是能快速见效，但长此以往，弊端也是显而易贝的。政府将矿产资源的开采权交给商人，我们能收到的，只是很少一部分的税收。而资源本身的阶值，完全流失到了商人的手中，政府不能从中获取任何好处。当然，这些资源开发起来之后，会养活一部分人员，比如矿工、运输车队和其他服务业的发展，这是好处。老百姓手里有了活钱，本地的经济就能加速发展。但这些好处，我认为是不够的。而且这种模式，很有可能引发官商勾结，贪污受贿等等腐败现象，商人重利，总是会千方百计地偷税漏税。有了官员暗中相助，要偷税漏税难度不大。归根结底，大规模的引进私人资金开发矿产资源，只能是肥了私人，亏了公家。如果说得再具体一点，是肥了那些有钱有势的私人，富者益富，贫者但贫。贫富差距进一步扩大，社会隐患加深。这是第一点。”

    刘伟鸿缓缓说道，脸色郑重。

    邓仲和的脸色也是益发地严肃起来，眼神里有震惊之色。

    不是说刘伟鸿的道理有多么深奥，而是他的年龄，让人想不到他会看得这么透彻这么深远。

    “第二点，政府财政，并不能从中获得太多的收入。财政不富裕，只富裕私人，肯定也是不合适的。民间富有和政府富有，是两个完全不同的概念。民间资金，我们没办法掌控，最多只能是引导。政府财政，才是我们可以掌控的。邓县长，地方经济要发展，政府必须主导几个大项目，作为基础支柱。税收而外，我们还必须有其他的财源。不然，光是越来越多的工作人员，就会把财政吃垮，更不要说集中资金投资了。”

    邓仲和微微颌首，沉思道：“嗯，有道理。刘书记，请继续！”

    刘伟鸿淡然一笑，说道：“第三点，就是目前的财政体系，还能维持多久。”

    邓仲和吃了一惊，狐疑地说道：“刘书记，你这是什么意思？”

    如果说刘伟鸿前面谈的两点，还只是纯粹的经济建设方略，后面这一句话，就让邓仲和吃惊了。刘伟鸿，他竟然怀疑制度将来会有变化。

    “现在我们实行的财政体系，是地方大，中央小。地方收了税之后，按照一定比例上激中央。地方有钱用，比较富裕，中央手头就拮据了，必须依靠发行国库券、提高地方上解比例这种手段来解决中央的财政赤字。我想，这种体系是维持不了多久的。中央要改变全国的面貌，就必须要重点投资，也就是必须要手里有钱。我估计，也许几年之后，中央就要改变财税制度了……嗯，这几乎是必然的！”

    刘伟鸿肯定地说道。

    事实上，根据刘伟鸿的记忆，分税制也确实将在几年之后实行。明年，明珠那位强势人物即将入主国务院，分税制势在必行。

    等分税制一旦确立，好的税源税种，俱皆收归中央，省里地区也会将好的税源税种控制在自己手里，到了县这一级，基本上就所剩无几了。至于乡镇，如果没有足够多的乡镇企业支撑，就只能打农民的主意了，而且还不够，只能借债度日。

    在后世，全国绝大部分乡镇财政垮台，债台高筑，乃是极其普遍的现象。

    分税制解开了一个死结，却又留下了另一个死结。

    “对税体系改革？怎么改？”

    邓仲和震惊地问道。

    刘伟鸿说道：“具体怎么改，我不知道。但中央和省里地区，肯定不会容忍目前这种态势，会将好的税源税种收上去。一级管一级嘛，无论谁当政，肯定都要先考虑本级财政。到那个时候，矿产资源这一块的税，估计有相当一部分要被上面收走，落到县乡一级的，寥寥无几。所以，从现在开始就要未雨绸缪。我们不仅仅要收税，还要经营。矿产资源是我们最大的支柱，必须在这上面想办法。政府成为了开发的主体，今后产生的利润，我们也占大头。这是长久之计。有了源源不断的财政收入，政府才能加快基础建设的步伐，集中投资大项目，继续打造更多的财政支柱，地方的经济才能真正发展起来。”

    “呼……”

    邓仲和长长舒了口气，望向刘伟鸿的眼神，又起了变化。尽管邓仲和隐藏得很好，但刘伟鸿还是从他眼里读到了震惊，甚至是钦佩之意。